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2019年農業農村部農墾局工作要點

時間:2019-03-05作者: 來源:農業農村部農墾局

      2019年是鞏固深化農墾改革成果、激發壯大發展活力的關鍵之年。經研究審議,確定工作要點如下。

      一、總體思路

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實中央農墾改革發展文件和2019年中央一號文件精神,落實中央農村工作會議、全國農業農村廳局長會議的部署,按照鄉村振興戰略規劃要求,堅持以墾區集團化農場企業化改革為主線,對標“大事要事急事和硬任務”,鞏固創新農墾現代農業經營管理制度,鞏固創新農墾農業高質量發展,增強示范帶動鄉村產業振興能力,增強持續服務“一帶一路”倡議競爭能力,增強實現貧困農場產業脫貧能力,不斷提升農墾行業監管和生產力布局水平,擴大對外合作,促進農墾現代化產業融合發展,努力培育農業領域航母,謀劃好改革發展穩定這篇大文章,以優異成績向新中國成立70周年獻禮。

      二、工作準則

      堅持深化改革。深刻領會“改革不停頓”要求,鞏固擴大“兩個3年”成果,著力深化農墾市場化改革,構建適應市場經濟要求、充滿活力、富有效率的管理體制和經營機制,努力將改革成果轉化為內生動力、發展活力、整體實力。堅持高質量發展。全面貫徹新發展理念,積極探索新業態新模式新制度,大力發展新時代農墾經濟,不斷增強在實施鄉村振興戰略中的率先能力。堅持開放共贏。踐行“開放不止步”,統籌兩個市場兩種資源,促進國內資本融合,擴大對外合作,不斷增強農墾市場競爭力、國際影響力。堅持穩定有序。奉行穩中求進總基調,加強改革發展風險評估,把握好改革節奏、工作力度,加快補齊短板,引導社會預期,促進實現改革發展穩定。

      三、重點任務

      重點抓好七方面工作。

    (一)不折不扣完成貧困農場脫貧攻堅硬任務。脫貧攻堅是中央明確的硬任務,農墾貧困農場脫貧只能率先,不能落后。今年要組織召開農墾農場產業扶貧推進現場會。指導制定貧困農場脫貧驗收指標,推廣一批農墾產業扶貧模式。進一步層層壓實壓緊責任。倒排工期,組織編報貧困農場脫貧責任書、“摘帽”時間表,全面開展調研督導,精準編報落實產業扶貧經費預算。舉辦貧困農場職業經理培訓班。開闊視野,調動潛能,煥發內在動力與活力。

    (二)深入推進農墾體制機制改革創新。遵照中央關于農墾改革發展文件要求,促進資源變資產、經營變經濟、人員變人才“三轉變”。創新完善農業經營管理體制,召開深化全國農墾改革發展工作座談會,科學指導國有農場(公司)強化農業統一經營管理和服務職能,規范土地承包租賃關系;建立完善市場化勞動用工制度,提高國有農場和農場職工社會保險繳費能力;發展股份制、公司制等農業經營方式,提升農墾農業市場化、組織化、規模化、產業化生產經營水平;加強農墾現代農業經營管理監測。深入推進墾區集團化農場企業化改革,了解掌握農墾行業管理體制和國有資產監管方式,指導不同類型墾區探索推進墾區集團化農場企業化改革的有效路徑和模式;指導各地加強農墾國有土地資源保護和管理,積極穩妥推進土地資源資產化資本化,力爭出臺農墾國有土地保護利用相關政策。鞏固擴大“兩個3年”改革成果,督促建立農墾土地糾紛臺賬,加大糾紛調處力度,確保農墾土地確權發證應發盡發;督促完善國有農場辦社會職能改革,推動解決遺留的機構人員、資產債務等問題,組織開展“兩個3年”回頭看。積極促進“一銜接兩覆蓋”落地。

     (三)深耕內化農墾現代農業高質量發展。實踐農墾農業高質量發展是示范引領鄉村產業振興的必要條件。今年要著力破解目前存在的產業鏈不長、三產融合不夠、品牌附加值不高等問題。加快提升農墾農產品質量水平。制定農墾優質稻米生產、加工、儲運等標準規范,引導相關農墾企業生產高品質產品,研究創設主要農產品農墾團體(企業)質量標準和評價體系,構建新型全面質量管理系統,主導農墾骨干企業率先實現高質量發展。加強“中國農墾”公共品牌影響力建設。按照“穩、慎”原則,啟動編制“中國農墾品牌目錄”, 擴大“中國農墾綠色產品體驗中心”布局,擬定《中國農墾標識管理暫行辦法》,繼續組織“智慧農墾萬里行”農產品營銷活動、 “農墾改革百場行”典型推介活動,塑造農墾大米、農墾牛奶等專業化優勢產品品牌。探索農墾一二三產業融合發展新模式。在河北、寧夏農墾開展現代節水農業新概念示范,在呼倫貝爾農墾開展油菜新業態創建。加大科技創新與示范能力建設。推動建設區域性育繁推一體化種子企業,支持中墾種業公司盡快實現實體化運營;支持有條件的企業開展生物種業、智慧農業、綠色投入品等領域的自主創新。深入開展農墾現代農業綠色優質高效示范提升活動,組織專家現場指導,舉辦兩期現場觀摩交流。指導落實農墾高標準農田建設。鞏固提升棉花、油料、糖料、天然橡膠生產能力。

     (四)啟動農墾農業生產力布局研究工作。開展農墾農業生產力布局研究是界定農墾農場主體功能的基礎,是推進形成農墾產業集團、區域集團的重要前提。今年重點是,以農墾農場為單位,摸清全國農墾農業生產自然資源、人力資源、資產規模、區位優勢、市場潛力等發展條件,對接國家糧食生產功能區、重要農產品保護區、特色農產品優勢區,研究提出農墾農業生產力布局優化路徑、培育發展主體功能政策建議,為編制全國農墾農業生產力布局及主體功能區規劃打好基礎。開展編撰中國農墾農場志的調研論證工作。

     (五)啟動天然橡膠資源統籌工作。劃定天然橡膠生產保護區是急事,研究制定其配套政策是大事。要狠抓落實天然橡膠生產保護區如期劃定。盯緊壓實以省為主的責任;研究編制保護區建設工作方案,抓緊研究提出保護區實施分級分類管理的配套政策建議。開展天然橡膠資源戰略統籌研究。深刻認識天然橡膠綠色高產高效生產情勢,準確診斷生產、技術、經營體系的強項與短板,優勢與弱勢,研究提出可持續發展天然橡膠生產,有效保障供給的目標、重點任務、步驟及規劃,以及對策建議。用市場化方式推動天然橡膠資源合作。充分發揮中國天然橡膠協會的作用,健全會員單位間協調合作機制。充分利用國內外合作工作機制,協調優化國際貿易政策,搭建路、廊、橋,為農墾企業承擔國家農業援外項目,開展對外合作提供便利條件。

     (六)啟動農墾經濟質量及影響力評價體系創設工作。隨著農墾企業市場主體地位的不斷完善,需要建立一整套監測制度,促進其履行使命擔當。按照構建數據獲取、挖掘、分析、服務等工作體系的思路,今年重點深入研究監測評價指標體系、基本監測點布局、數據匯集處理、信息統計分析、研究報告發布等理論和方法,提出農墾經濟質量及影響力評價初步框架和指標設計,并開展運行測試。

     (七)深化自身建設。按照部里統一要求,堅定不移推進政治建設。堅持習近平新時代中國特色社會主義思想,踐行總書記關于“三農”重要論述,做到“兩個維護”,確保中央政令暢通、落實。深入學習貫徹《中國共產黨支部工作條例(試行)》,堅持黨支部的政治功能,落實教育、管理、監督職責,不折不扣執行黨內生活各項制度。更加注重創新完善支部工作法。堅持不懈抓好紀律作風建設。從習慣小事抓起,在重要領域和關鍵環節用力,常教育、常提醒、常檢查。加強黨風黨紀廉政教育,嚴格執行中央八項規定,防止“四風”回潮。更加重視全面處理好與企業的親、清關系。更加重視調查研究,多途徑多方式提升素質能力,克服“本領恐慌”。大力營造忠誠擔當、創新干事的工作氛圍。堅持好干部標準,貫徹“一懂兩愛”要求,用正確的選人用人導向,激勵積極性,激發擔當作為,支持和鼓勵在推進農墾改革發展實踐中鍛煉成長。


責任編輯:張若凡

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